鄉村社會治理是國家治理在基層的具體實施，是國家治理的重要基石。創新鄉村社會治理，是社會治理與時俱進的必然要求，對推進國家治理體系和治理能力現代化有著重要的促進作用。黑龍江省蘭西縣紅星鄉干部群眾通過建立微信群，運用網絡手段對創新鄉村社會治理進行了有益探索，取得了良好收效。特別是在疫情防控期間，紅星鄉通過微信群網絡平臺以最快速度完成網格化大排查和健康碼申請，在提升基層社會治理效能和治理水平方面作用明顯。

一、小“平臺”解決鄉村社會治理“大難題”

黑龍江省是勞務輸出省，每年都有大量的農村勞動力外出務工，農村“空巢化”、“老齡化”現象普遍，這給鄉村社會治理帶來了不小的難題。比如：村黨組織對外出務工黨員的思想、言行等缺乏有效方式了解掌握，造成一些在外的村民黨員游離于黨組織之外；一些在外務工村民往往不能在第一時間獲知上級傳達到村里的通知文件，從而影響政策的知曉率和惠及面；村民自治制度落實難，村民大會經常湊不齊人，達不到法定人數；留守在村里的多為老年人，參與村務管理的意愿不強、積極性不高，涉及全體村民利益的重要事項往往只由少數村干部決定；在外務工村民獲得的外部信息、對村里的意見建議等缺乏方便快捷的交流渠道，使鄉、村干部不能及時了解民意，等等。調查發現，蘭西縣紅星鄉干部群眾面對鄉村社會治理種種難題，立足當今社會“人人有手機、個個有微信”的現實情況，于2018年8月自發建立了鄉、村兩級微信群網絡平臺。現有鄉微信群1個、村微信群5個（分別對應5個行政村）。鄉微信群成員由鄉干部、各村黨支部書記組成。該微信群既是各村信息的匯集地，也是鄉黨委政府向各村推送信息的分發點。鄉黨委政府向群眾發布的各類政策信息可以在該群推送，再由各村黨支部書記轉發至村微信群。村黨支部書記可以在群里報告村里的重要情況和村民反映的問題，鄉干部可以在群里進行答復。村微信群成員由鄉駐群干部、村干部、村民、村警等人員組成。村民可以就政策落實、農業生產、村務管理、鄰里糾紛等在群里發表意見、提出問題，一般由村干部予以回應和處理，鄉駐群干部也可以根據情況進行回應和處理；村一級解決不了的問題，由村黨支部書記第一時間上報鄉微信群，負責相關工作的鄉干部予以解答或協調解決，再由村黨支部書記反饋給村民。紅星鄉還成立了由鄉黨委書記任組長的網絡平臺工作領導小組，配齊配強工作人員和電腦設備，明確具體職責和工作任務，制定《網絡平臺反映問題流程圖》和《紅星鄉村民共建群公約》，為平臺健康有序運行提供制度機制保障。

通過建立鄉村兩級干部與村民共建的微信群網絡平臺，使干部與群眾能夠“全天候、零距離”進行溝通聯系，有效解決了“干部線下找不到群眾、群眾線上找不到干部”的現實窘境，推動了“共建共治共享”在鄉村治理層面的落地，拓展了平安鄉村建設、法治鄉村建設的空間，真正做到了“小事不下線、大事有承接”，人民群眾安全感和滿意度大幅提升。紅星村支部書記吳會軍介紹說：“現在紅星村村民議事會都在微信上開，圍繞本村大事小情一起商量，以往出門在外打工找不到的人，現在拿著手機都能參加會議，都能說出自己的想法。”蘭西縣委書記李英男介紹說：“紅星鄉的探索實踐證明，鄉、村干部與村民共建微信群，順應手機網絡時代潮流，提高了黨委政府的辦事效率，方便了人民群眾，是一項便民利民的好舉措，下一步，我們將在全縣推開。”

二、小“平臺”發揮鄉村社會治理“大作用”

經過一年多的實踐和探索，蘭西縣紅星鄉微信群網絡平臺已經發揮積極作用。

一是強化了基層黨建的引領作用。通過鄉、村兩級微信群平臺的運用，使基層黨建工作得以更好開展。一方面，在外務工的村民黨員與村黨組織的聯系更加緊密，黨組織能夠第一時間把黨的最新政策要求傳達給黨員，黨員也能夠及時向黨組織匯報思想，參加組織生活。另一方面，鄉、村黨組織還可以在群內推送關于黨建工作的相關政策文件、視頻文章，方便黨員群眾隨時隨地學習黨的理論知識，緊緊團結在黨的周圍。

二是提升了社會治理的參與程度。通過運用微信群網絡平臺，村干部將涉及全村利益的一些重大事項在群內發布，廣泛征求大家意見，村民們積極建言獻策，共謀本村發展；還可以在群內推送居家生活、醫療保健、子女教育、老人贍養等大家關心感興趣的生活話題，村民們在群里嘮家常，增進鄉里鄉親之間的感情；還可以在群內發布二手物品買賣、出租、失物招領等信息，方便村民生活。鄉派出所、司法所駐群干部還可以在群里推送法律知識、司法案例等，以農民喜聞樂見的方式開展法律宣傳、法律咨詢服務，及時發現、調解、化解矛盾糾紛，使“小事不出村、大事不出鄉”。2019年，紅星鄉通過微信群網絡平臺共處理咨詢126件、調解矛盾糾紛23起，調解成功率100%。

三是整合了創業致富的信息資源。通過鄉、村兩級微信群平臺的運用，使更多惠農富農信息得以精準投放，有效促進了鄉村經濟發展。鄉、村黨組織將黨的“三農”政策發布到群里，讓村民們及時了解農業生產、農業技術、防災減災等相關政策，跟著黨指引的路子走，找對致富方向。一些在外打工的村民，將所在城市、所在單位的招聘用工信息發布到群里，有效節省了村民們找工作的時間和金錢成本，讓老百姓們有了更多賺錢的機會。2019年，紅星鄉通過微信群網絡平臺共發布致富信息19條，得到村民們的良好反響。

四是促進了鄉村文明的傳承創新。通過鄉、村兩級微信群平臺的運用，隨時隨地向村民推送農村優秀傳統文化、愛國主義、社會公德、家庭美德等各類視頻、圖片和文章，大力弘揚民族精神和時代精神，倡導誠信立身的良好風氣。經常推送農村常見的封建迷信、邪教、賭博等違法犯罪的預防和危害，防止村民被不良文化侵蝕。以微信群網絡平臺方式開展農村精神文明建設，突破了以往宣傳板、宣傳單、條幅標語等較為單調刻板的形式，解決了集中宣傳教育時人員不齊等問題，使農村精神文明建設形式更加多樣、內容更加豐富，文明鄉風得到更廣泛傳播。

三、“小平臺”推動鄉村社會治理“大升級”

要貫徹好黨的群眾路線，堅持社會治理為了人民，善于把黨的優良傳統和新技術新手段結合起來，創新組織群眾、發動群眾的機制，創新為民謀利、為民辦事、為民解憂的機制，讓群眾的聰明才智成為社會治理創新的不竭源泉。蘭西縣紅星鄉的積極探索，有效起到了凝聚群眾、發動群眾的作用，點燃了創新鄉村社會治理的“星星之火”。但以微信群的方式開展工作，仍存在一定問題：有的管理員“建而不管”，只顧發布通知，對群眾討論或意見不夠關注；有的管理員“權力濫用”，對群眾意見簡單批評甚至粗暴禁言；有的群信息“魚龍混雜”，成員在內隨意發布拉票、推銷、家長里短等信息；有的群成員“任性刷屏”，致使重要信息被淹沒。為此，建議通過在鄉鎮一級建立“鄉鎮社會治理”微信公眾號的試點模式，進一步提升政府與群眾溝通效率、強化治理效果。省委政法委將努力提煉、挖掘可復制有推廣價值的成功經驗，在全省鄉村大力推廣，以“小切口”推動“大變局”， 積極推進治理體系和治理能力現代化，打造創新鄉村社會治理的“龍江樣板”，讓紅星鄉的“星星之火”發展成“燎原之勢”。

具體設想為：在現有基礎上，升級打造“一二三四”新模式，即完善“一個平臺”，實現“兩個結合”，開放“三大板塊”，增強“四項保障”。

（一）完善“一個平臺”，即鄉鎮治理微信公眾號。由鄉鎮黨委、政府牽頭，鄉鎮派出所、人民法庭、檢察室、司法所等相關部門參與，鄉鎮政法委員具體負責管理協調，鄉鎮干部、村干部、本鄉鎮所有群眾實名注冊公眾號，將鄉鎮黨委政府、村委會、群眾連接成閉環系統，全面整合本鄉鎮社會治理政務、事務信息，充分發揮其信息匯集功能、實時服務指導功能、調處矛盾糾紛功能以及信息數據分析功能。群眾通過微信公眾號，對本鄉鎮、本村屯社會治理信息進行評價，參與討論，獲得積分獎勵，民政部門提供群眾生活必需品兌換獎勵積分，提高群眾參與度。通過對群眾提供情況分析，提高鄉鎮政府、村委會社會治理工作精準度；建立群眾評價數據收集分析機制，采取針對性強的整治措施，解決群眾最急最憂最盼的突出問題，推進社會治理方法創新。同時，為鄉村組織、民政、文明建設等工作預留接口，待條件成熟時逐步接入，共享社會治理資源。

（二）實現“兩個結合”：一是信息化服務與常規化服務相結合。著眼服務便捷化，開辟便民服務、政策咨詢等欄目，在傳統服務方式基礎上，探索對法律咨詢、證件辦理、戶口登記等服務群眾工作實現網絡上運行、網格化管理，確保相關部門工作人員全時在線、工作及時分配、群眾訴求及時完成，實現“登陸平臺，辦成事情”，讓治理更順暢、服務更便捷，切實提升鄉村治理現代化水平。二是鄉村干部與群眾雙向互動相結合。各自然村都在公共號開辟單獨社會治理頁面，由本村輔警擔任管理員。村民可隨時通過手機進入，全面了解本村社會治理政策事項的制訂、落實情況，做到事前、事中、事后全程參與。對于村民提問及意見建議，鄉村干部要做到有問必答，實現互動對話，民主協商，拉近干部與群眾的距離，讓各項政策真正貼民心、接地氣。

（三）開放“三大板塊”：一是社會治理公開板塊。開通“治理公開”欄目，對鄉村兩級公共服務、社會治安、戶口管理、矛盾調處等應公開的事項全部公開，不搞“暗箱操作”，并開通留言評論、征集調查、咨詢投訴等功能，收集群眾反饋，接受群眾監督。開通“法治宣傳”欄目，針對鄉村社會治理中的多發性、規律性糾紛，特別是脫貧攻堅、掃黑除惡、環境保護、城鎮化建設中的突出問題，積極開展以案說法、精準普法，進一步增強鄉村普法的針對性。二是群眾議事表決板塊。開通“問政于民”“問計于民”欄目，對村務事項公開征求群眾意見，根據群眾意見認真研究修改，讓群眾的事情群眾自己定，群眾的事情群眾自己辦，更加有力地助推鄉村社會治理成效。開通“村民說事”欄目，推行村民說事、干部答事，讓群眾反映的問題得到快速解決，不能馬上解決的，及時公布辦理進展情況。三是矛盾糾紛化解板塊。依托平臺統籌好派出所、司法所、人民法庭、檢察室和民政、信訪等基層資源力量，健全協調聯動機制；加強“一村一法律顧問”與群眾的精準對接，真正讓農民群眾懂法、守法、用法；通過微電影、微視頻、微宣講、開展村級“好人緣”評選等方式，深入宣傳道德模范、身邊好人的典型事跡，弘揚真善美，傳播正能量，為鄉村社會提供有效的秩序支持；在鄉村“熟人社會”推選老黨員、老干部、老代表、老軍人、老教師等“五老”、鄉賢、能人擔任訴訟聯絡員、人民陪審員、訴訟調解員、法治宣傳員，推動群眾依法自我管理、自我教育、自我服務、自我監督，更好地發揮基層治理實戰化平臺作用。

（四）增強“四項保障”：一是依托平臺推行陽光村務，保障群眾知情權。各村在單獨頁面同步推送黨務、村務、財務事項、治理動態，及時公開群眾最希望知情的惠民政策落實、村委資金使用、惠農補貼發放等事項。對群眾的一些誤解和模糊認識積極加以引導、及時做好解疑釋惑工作，把道理講明白，把政策說清楚，贏得群眾的理解和支持。二是依托平臺推進綜合治理，保障群眾參與權。開通“平安共建”欄目，對群眾權益維護、治安聯防、掃黑除惡、反邪教等內容進行宣傳，增強群眾法律意識、安全意識；設置“情況反饋”專欄，動員更多群眾參與群防群治，全面排查鄉村交通、消防、公共衛生、特殊人群等安全隱患排查和專項治理，并及時向村干部、村警反饋，切實增強群眾綜治參與度和安全感。三是依托平臺立好村規民約，保障群眾表達權。抓住村規民約這個“牛鼻子”，開通村規民約征求意見專欄，由鄉鎮黨委、政府牽頭，相關部門配合，組織各村群眾集中修訂完善村規民約，嚴格備案審查，對存在問題及時糾正、規范，取精去粕，使村規民約既符合法律、法規，又充分體現村民自律自治精神，發揮在鄉村治理中的積極作用。四是依托平臺規范權力運行，保障群眾監督權。開通“群眾監督”專欄，真心實意地請群眾對制度執行、治理效果、干部作風等方面提出問題，讓群眾參與監督，對群眾反映的問題，有訴必受、及時反饋、限期整改。定期組織群眾評議本鄉鎮、本村社會治理效果，努力形成人人參與治理、人人關心治理、人人促進治理的濃厚氛圍。